什么是专项投资业务？
从国际经验来看，政府一般通过设立基金的形式来推动创新。在概念的界定上，我们可以借鉴国际上对政府投资基金的相关定义。 联合国贸发会议《全球投资报告2017》中强调，政府投资基金（public investment fund）是一类机构投资者的统称，由官方或合法持有国有资产的机构进行管理和运作。这类投资者通常被赋予特殊的使命，即通过投资和提供资金的方式来实现国家的发展战略和目标。 世界银行的《1998年世界发展报告》将政府投资基金定义为，“政府为了实现宏观政策目标而直接投资的基金”。 可以看出，以上报告均强调了政府的主体地位以及基金的投资导向功能。考虑到我国的实际情况，我们将采用更加宽泛的定义，即政府设立的，有明确的政策导向和投资策略，通过市场化方式实现资本增值的基金。
作为一类具有金融属性的产业政策工具，政府投资基金可以发挥四大作用。 (一)撬动社会资本。
(二)引导市场行为。 (三)优化资源配置。
(四)防范经营风险。 从国际经验来看，政府投资基金一般通过“募、投、管、退”四个环节来实现上述作用。“募”就是基金的募集，这涉及基金的资金来源和规模；“投”就是资金的使用，主要是投向哪些领域和企业；“管”就是基金的运营和管理，主要包括资产组合的管理和风险控制；“退”就是基金的清算和退出。
当然，这四个环节不是孤立的，而是相互联系、相互促进的。比如，良好的投资决策必须建立在周密的研究之上，而优秀的资产管理人才是实现基金目标的关键要素。我们在制定具体方案时，需要综合考虑各种因素，做好各个流程之间的衔接。