国有参股企业谁说了算？
这个问题很有趣，现实中也有很多人遇到类似的问题——我是在国企干多了，还是私企干多了，还是外企干多了，所以会经常听到有人这样问。 先说自己的观点吧：对于非控股的国有参股公司而言（以下简称国参），董事会的作用非常有限；而总经理的作用则取决于公司的实际治理结构，以及具体的人事安排，相对而言有些复杂的。
1. 关于董事会 首先必须明确一点常识性知识：在公司里，董事会是决策机构，CEO是执行机构。也就是说，董事会负责决定做什么（决策功能），而总经理及管理层负责执行（运营职能）。但对于国参来说，由于不存在国有资本经营权的流失问题，所以从理论上说它的董事会应该只拥有建议权，而不是决策权。
我认为，对国参来说比较合适的治理结构是由国资委/政府委派代表、经理层成员（包括总经理和副总经理）以及其他外部独立董事组成董事会，大家分别担任各专门委员会的主席，共同形成对公司运作的监管机制。 作为监督机构，董事会并不参与日常的经营管理，而是通过定期的会议听取管理层的工作汇报并实施监管。
2. 关于总经理 根据我的经验，对于一个非控股的国有参股公司来说，一般情况下总经理的作用如下：
① 代表公司对外签订合同，如采购合同和销售合同等等；
② 负责组织实施董事会的各项决议；
③ 负责协调公司与股东以及股东之间之间的关系；
④ 负责公司日常经营管理工作的开展；
⑤ 提名公司需要董事会决定的任免人选； ⑥ 完成董事会赋予的其他职责。
需要说明的一点是，上述工作内容的划分并不是绝对的，比如一些重要合同的签订可能需要报董事会批准，而一些日常性的管理工作可能就需要总经理全权负责了。这主要取决于公司的实际情况以及股东之间的协商结果。